奥克兰未来发展战略草案
奥克兰市政府的规划、环境和公园委员会近日决定从2023年6月6日开始，通过为期4周的特别公众咨询程序，与奥克兰市民讨论由市政府工作人员准备的未来城市规划战略（“Future Development Strategy” "FDS"）草案。一旦完成，FDS将取代现有的奥克兰2050年(“Auckland 2050”)规划、2018年发展战略 (“the Development Strategy 2018”) 和2017年未来城市土地供应战略(“Future Urban Land Supply Strategy 2017”)的部分内容。由于FDS草案对这些现行文件中提出了一些重大变化，因此值得我们仔细研究其相关提议。
中央政府通过其立法计划推动了变革，特别是通过2020年《国家城市发展政策声明》（"NPS-UD"）和环境和气候立法。这种变革对奥克兰具有重要的影响。FDS草案响应了NPS-UD的要求，即地方政府必须确保未来30年内有足够的住房和商业发展能力以满足人口增长的需求。
根据市政府发布的78号变更计划(“PC 78”)的总容量， FDS草案并未确定任何重大的新增长区域。然而，它却概述了发展的时间阶段，地点，和方式。下图1显示了市政府已经确保了资金或部分资金投入的区域，以及可能优先考虑其可能规划发展的地点。短期至中期(1-10年内)的优先投资区域包括:
- Mt Roskill、Mángere和Támaki的奥克兰住房计划重点区域；
- 奥克兰市中心；
- Westgate地区；
- Drury-Opakheke地区。
图1：短期至中期(1-10年)的优先投资区域
超过10年，市议会认为目前无法确定长期优先规划的地点和事项。图1的红点显示了主要项目走廊内的一些潜在重大发展地点。这些地点可能成为市政府未来投资的重点。由于这些是基于广泛的假设，因此在进行更确定的优先排序之前，需要进一步研究这些重大项目的发展影响。
出于对风险因素（即自然环境、自然遗产、高生产力农用土地、文化遗产等）的考虑， FDS草案还提议，完全或部分撤除城市发展区域。短期内提议通过重新划定为非城市用途区域来移除未来发展的受限区域，包括Hatfields Beach第2阶段、Kumeû-Huapai-Riverhead的部分地区、Takanini和Drury-Opaheke的部分地区。
提议还进一步调查具有中等灾害风险的地区,包括Warkworth东北部和Warkworth南部、Dairy Flat、Wainui East、Upper Orewa、Kumeû-Huapai（整个Future Urban Zone）、Riverhead、Albany Village 2和Oruarangi 2。
草案的总体目标是确保尽可能多地把发展能力集中在现有的靠近就业、服务和快速交通网络的地点。至于新的未来城市规划区域的发展时间表比之前的规划时间表推迟，很大原因是基于滞后的配套基础设施建设的原因（即何时能够提供所需的大规模基础设施）。这意味着，原本想通过规划变更作为发展的区域，如果现在无法提供大规模的基础设施，这些区域将不会优先划分在规划的前10年内。市政府计划定期审查基础设施计划，以确保其反映最新信息。另外值得一提的是，FDS里提到私人规划变更(private plan change)会对长远的全城规划带来严重的不协调性，且成本昂贵，这种新城区开发可能比旧城区的开发造成更多的排放，特别在交通方面带来更多的不良影响。
图2：未来城市区域和发展时间段
市政府计划遵循以下原则：如果计划规划的城区可容纳的住宅数量受到限制或减少，随着时间的推移，将在这些地点创造额外的密集住宅区，以便总体住宅数量能够大概维持不变。
草案提议将农村住宅增长主要集中在为更广泛的农村地区提供服务的城镇上，特别是Warkworth和Pukekohe，较小的城镇和村庄的增长将会较少。农村生活方式，也就是我们俗称的lifestyle blocks,其增长将会集中在划定为“乡村生活”(“Countryside Living”)区域的地区，并且只在Warkworth和Pukekohe以外的更广泛农村地区提供少量增长。
为了实施提议的方向，FDS草案确定了支持其实施的其他规划文件和方法，包括：
- 奥克兰统一规划（AUP）的变更；
- 市议会投资优先事项；
- 倡导、研究和非法规方法。
“接下来如何？”
在FDS最终确定后，市政府将根据NPS-UD的要求制定全面的实施计划。预计对实施计划将每年进行审查，并根据需要进行更新以应对新出现的挑战和变化。
如上所述，公众可以就FDS草案，在7月4日前，提交书面意见供市议会考虑。在公众咨询期结束后，将在2023年7月寻求地方委员会的反馈意见。市政府预计将在2023年9月向规划、环境和公园委员会提交最终的FDS草案以供正式确认通过并颁布实施。
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